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集体土地建租赁房,是激活要素潜能的良策-天津事件

集体土地建租赁房,是激活要素潜能的良策

专栏盘活集体土地,需秉持市场导向。“农村集体经济组织可以依法取得法人资格,进而可以成为农村集体土地和其他资产的所有权人,参与市场交易。”5月28日,被称作“社会生活百科全书”的《民法典》被审议通过,法典中对农村集体土地流转的规定,被认为是对农民土地用益“物权化”的有力推进。这无疑呼应了很多人的诉求。长期以来,集体土地流转是许多三农学者、城乡经济研究者高度关注的议题。这次全国“两会”上,完善集体土地流转扶持政策,同步推进城乡土地产权同权化和资源配置市场化改革,就是有些代表委员议政建言的方向。盘活集体土地是激活要素潜能内在要求农村集体土地流转之所以频繁受到关注,根本原因是其作为土地要素的价值长期未被激活,导致其使用效率和增值空间双低。按照经济学里的生产三要素论,土地是最基本的生产要素。可这些年,城市土地已完全市场化,农村集体土地却被排斥在土地市场之外,成了土地要素市场化“木桶”上的那块“短板”。这也导致二元割裂,城市土地供应弹性受限,农村集体土地也无法资本化。今年政府工作报告中明确提出,要推进要素市场化配置改革,激活各类要素潜能。就土地要素而言,站在“大市场”高度上,扩大土地要素市场化配置的范围,加速集体土地入市进程,就是激活要素潜能的应有之义。套用阿弗里德·马歇尔的引致需求理论,盘活集体土地,就是要用市场化的方式激活其引致需求——将土地导入市场价值链中,让土地生出直接效用之外的派生效益,令其价值得到市场重估。近年来,从“建立集体经营性建设用地入市制度”到“建立健全城乡统一的建设用地市场”,盘活集体土地的相关顶层设计在渐次完善。这无疑有助于提升集体土地的配置效率。让集体土地进入租赁市场是个好办法土地要素市场化配置,解决了“能不能流转”的问题后,也要解决“怎样更好地利用”的问题。与之对应的,是集体经营性建设用地入市的制度适用空间要跟市场需求“接合”,集体土地用途也要跟土地市场“供给侧改革”的目标对表,确保集体土地入市后在配置层面的必要灵活性。在这方面,走在全国前列的北京就探索出了可行模式——切实因需制宜,秉持需求导向,把集体经营性建设用地用在市场有所需的地方。住房市场数据显示,北京租赁人口约800万人,而租赁房源量仅约350万间,存量租赁房中很多都是老破小。这抬高了租房成本,也影响了租房体验,到头来,既无益于“租购并举”住房体系的构建,也不利于民众梯度化住房消费理念的培育,更对城乡一体化发展不利。正因如此,2017年11月,北京市发布《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》,为集体土地上建租赁房铺平了道路。将租赁市场作为集体土地入市的重要“切口”后,也能搅活两个市场的“一池春水”。2018年8月,万科泊寓成寿寺项目就成了北京首个开工的集体土地租赁住房。今年年中,万科泊寓旗下的两个大社区型集中式长租公寓——成寿寺项目、高立庄项目,将亮相北京市场。集体土地要盘活,内含的要求就是以盘活方式将其效益放大。而作为北京集体土地租赁房主要开发者之一的万科泊寓,提供的解决方案就是:直面市场痛点,搭建人群高度集约和配套设施完善的新型共享复合社区,满足“租住体验升级”的需求,也降低租房成本。将脏乱破的集体土地“改造”成了品质租赁房,可谓流转框架下土地要素激活的优解,对租户、农民、企业和地方堪称多赢。这样的多赢经验,也给盘活集体土地提供了范本。当然这也需要制度层面加载更多的灵活性:如依照竞争中性原则,保障非国企在集体土地合作中与国企的同等地位;完善“进入-退出”闭环,允许企业根据经营风险与效益情况决定“进退”,避免一进场就被“50-70年”周期限死。说到底,激活土地要素潜能,功夫也在“土地”外——需要政策协同与企业担当,需要创新思路与升维思维,需要找到要素效用跟市场痛点的契合点。以市场规律为切入点,将“供”与“需”进行衔接,实现土地要素激活、促进城乡融合发展,也就能找到好抓手,承接高期待。□喻辛(媒体人)

集体土地建租赁房,是激活要素潜能的良策

Comments (2)

  • Brad Bukovsky

    根据全国扫黑办部署要求,集体土地建租赁房,是激活要素潜能的良策2019年11月以来,公安部先后组织开展扫黑除恶“百日追逃”和“逃犯清零”两个专项行动,强力缉捕涉黑涉恶在逃人员。期间,公安部先后对63名重大涉黑涉恶在逃人员发布A级通缉令,目前已到案57名,尚未到案6名,到案率90.5%。

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    • Brad Bukovsky

      新华社北京5月28日电  国务院港澳事务办公室发言人28日就十三届全国人大三次会议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》发表谈话表示,集体土地建租赁房,是激活要素潜能的良策全国人民代表大会通过有关决定,为维护国家主权、安全、发展利益,保障香港长期繁荣稳定,加固了制度基础,使“一国两制”的根基更加牢固,香港的前途更加光明。  发言人指出,香港回归祖国以来,“一国两制”实践取得举世公认的成就。但香港内外的破坏性力量一直没有停止对“一国两制”的干扰和破坏。特别是去年的“修例风波”中,“港独”言行肆无忌惮,激进暴力触目惊心,恐怖主义犯罪日渐显现,“一国两制”原则底线受到严重挑战,香港的法治和社会秩序受到严重冲击,香港居民的权利、自由和香港的繁荣稳定受到严重威胁。香港的前景由此蒙上浓重的阴霾。值此严峻而紧要时刻,全国人大作出决定,授权全国人大常委会制定相关法律,切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为和活动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动,这将有效堵塞香港特别行政区维护国家安全的法律漏洞,“一国两制”的制度根基由此更加牢固,香港的繁荣稳定由此更有保障。唯有“一国”之本得到坚守,“两制”之利才能充分彰显。  发言人指出,在国家层面进行香港维护国家安全立法,是中央政府基于香港局势作出的慎重决策,针对的是严重危害国家安全的行为和活动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动,对于香港市民依法享有的各项权利和自由不构成任何影响。香港维护国家安全立法对实施危害国家安全行为的极少数人而言是高悬利剑;对于香港广大居民来说是制度保障。  发言人表示,此次全国人大及其常委会根据宪法和基本法的有关规定,行使国家立法权,建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,是坚守依法治国、依法治港原则的重要体现。中央政府严格按照宪法和基本法办事的决心和诚意无可置疑。下一步,有关香港维护国家安全的立法工作和执法行动,都将严格依法行事,严格遵守法定的职权,严格遵循法定的程序。香港维护国家安全立法完成后,香港特别行政区依法享有的高度自治权不会改变,独立的司法权和终审权不会改变。香港将会以更安全、稳定、和谐的社会环境和良好的营商环境吸引外来投资者,继续保持国际金融、贸易、航运中心的地位。  发言人指出,全国人大在审议有关决定的过程中,包括香港同胞在内的全中国人民表达了坚决的支持和热烈的期待,传递出全中国人民反对外来干涉、维护国家安全的共同心声:中国主权,不容挑战;国家安全,必须坚守。建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,势在必行,事在必成。  香港是中国的香港,没有人比中央政府更珍爱香港,没有人比中央政府更关心香港的繁荣稳定和香港居民的根本福祉,没有人比中央政府更有决心全面准确贯彻落实“一国两制”方针和基本法。国务院港澳办将依照全国人大的决定,全力配合全国人大常委会展开有关立法工作。我们同时希望香港特别行政区积极创造条件,尽早完成基本法第23条的有关立法工作,希望香港社会各界人士坚决维护宪法和基本法确立的宪制秩序,在行政长官和特别行政区政府的带领下,进一步凝聚反分裂、反暴力、护法治、保稳定的正能量,集中精力严防疫情、发展经济、改善民生,共建美好家园。

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  • Brad Bukovsky

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